近期，位于河南省济源产城融合示范区（以下简称济源示范区）的创新孵化中心，各项生产建设活动如火如荼进行，一派忙碌景象。许多人并不知道，该中心所在地块一度处于闲置状态，原来的项目于年终止运行，留下的51亩闲置土地经处置后，才有了创新孵化中心的建设发展。
年3月，济源示范区成立。该示范区管委会为河南省政府派出机构，与济源市政府实行“一个机构、两块牌子”。近年来，济源示范区加快处置闲置土地，拓展发展空间，把“闲”资产变为“活”资本，把“包袱”变为财富。
数据显示，年以来，济源示范区累计盘活批而未供土地亩，处置闲置土地亩，新增“增存挂钩”用地指标亩，土地利用效率和亩均产出效益明显提升。
济源行政区一角。
坚持问题导向，摸清闲置低效资产底数
济源市80%以上的区域是山区、丘陵。近年来，随着产城融合、产业转型升级、城市品质提升工程等加速推进，各类项目工程落地开工，济源市的用地需求不断增长。
年，济源市新增建设用地需求超亩，但建设用地指标仅有亩，巨大的用地缺口如何解决？
济源示范区自然资源和规划局调研发现，全市范围内还有不少项目受资金短缺、市场行情等因素影响，处于闲置停滞状态。初步统计，这样的项目有个，涉及闲置低效土地面积2万余亩、闲置厂房面积73.3万平方米。
盘活利用闲置土地，对于拓展发展空间具有重要意义。为此，济源示范区成立了由党工委书记、管委会主任担任双组长的盘活闲置低效资产工作领导小组，下设工业、房地产、土地、国有资产4个工作专班，紧盯工业领域停产或半停产的大企业、房地产领域的问题楼盘、自然资源领域的批而未供土地等。领导小组每周召开碰头会、每月召开联席会议，积极推进相关工作。同时，济源示范区将盘活闲置低效资源工作纳入年度目标任务考核内容，加大督导力度，努力形成党员迎难而上、企业支持配合、大家齐心协力推进的工作局面。
在济源示范区自然资源和规划局开发利用科的办公电脑上，有这样一幅电子地图：相关地块分别被红、黄、蓝等颜色标注，用于表示批而未供、批多建少、停产半停产项目等信息，点击相关地块，该项目的特点、闲置原因等一目了然。
“去年以来，我们重点摸排了工业、房地产、土地、国有资产等领域的闲置低效资产情况，并将这些数据‘入账、上图、进库’，动态掌握相关情况，实行台账式管理。”济源示范区自然资源和规划局副局长郭玉升说，“相关部门可参考这款电子地图，按照先易后难的原则，统筹盘活利用这些土地。”
经过不懈努力，一块块闲置土地、一个个旧厂房被盘活，变成了产业园区。其中，济源经济技术开发区盘活土地.96亩，入驻企业家；济源高新技术产业开发区盘活土地.6亩，入驻企业家。
济源经济技术开发区建成的标准化厂房，有效提高了土地亩均产出效益。
发展脚步不停歇。近年来，济源示范区逐步拓展闲置土地处置的范围和类别，把盘活批而未供土地的时间从年追溯至年以来的所有闲置土地。
加强政策引导，提升盘活利用监管水平
为了盘活更多的闲置土地、高效利用存量土地，年，济源示范区出台《促进全域土地利用提质增效行动实施方案》，按照“政府主导、市场配置，区分类别、统筹兼顾，盘活存量、注重效益，改革创新、示范引领”的原则，力争经过2~3年的努力，全面盘活存量建设用地。
一分部署，九分落实。济源示范区自然资源和规划局出台了《工业用地“标准地”出让暂行办法》《工业用地弹性出让实施细则》等一系列政策文件，扎实推进盘活利用工作。
按照相关政策，相关企业和单位对盘活的闲置低效资产进行“二次招商”“兼并重组”等，政府将给予一定奖励。
郭玉升介绍：“对于部分市级层面的闲置低效土地，属地镇、街道可优先使用其发展战略性新兴产业和现代服务业，此举可有效缓解项目用地需求。”
同时，济源示范区自然资源和规划局加强大数据分析、遥感监测、地理信息系统等新技术运用，与河南省产业集聚区土地利用信息监管平台进行对接，实现了土地利用情况的调查评价、分析预警、动态巡查。
“我们通过与省产业集聚区土地利用信息监管平台对接，借助卫星遥感等技术，可有效加强闲置低效用地盘活利用情况的监管。”济源示范区自然资源和规划局开发利用科科长杜延伟说。
因地制宜处置，“旧巢”引入“新凤”
此外，济源示范区还采取个性问题“一事一策”、共性问题统一研究的方式，运用政策、经济、市场、法律等手段，因地制宜进行处置。
在济源市玉泉街道的特色产业园区，一家名为济世药业的企业引人