县级市是县级行政区划（县、县级市、市辖区、林区、特区）中的一类，县级市顾名思义就是县级的建制市，是县级的规模（行政区划面积、人口规模）和县级的行政体制。虽然县级市的名字里有“县级”二字，但并不是所有县级市的行政级别都是正县处级。因为我国有省（自治区）直辖县级市、省（自治区）直管县级市、省（自治区）计划单列市、正处级的县级市等几类县级市，这些县级市有正厅级建制县级市、副厅级建制县级市、高配副厅级的县级市和普通的正处级县级市。其中正厅级的省直辖县级市是按照地级市所有行政管理建制配置的，最典型的例子就是河南省济源市。因此，很多媒体和网友会误以为济源市是地级市，其实济源市是最标准的正厅级省直辖县级市。今天城镇规划君何方洪就来简单研究分析济源市正式升格地级市的可行性。
一、我国的省直辖县级行政区情况
我国的行政区划分为省级、地级、县级、乡级四级，其中县级行政区是我国行政区划的中坚骨干力量。通常情况下，县级行政区会隶属于地级行政区，比如地级市管辖市辖区、县，代管县级市；自治州下辖县、县级市；地区管辖县和县级市，也有地区管辖县级区的情况，比如黑龙江省大兴安岭地区就管辖了加格达奇区、松岭区、新林区、呼中区。但是却有一类相关县级行政区比较特殊，因为这一类县级行政单位不属于任何地级行政区管辖或代管、托管，独立于地级行政区之外单独建制，由省或自治区人民政府实行直接管辖。这就是省（自治区）直辖县级行政区，通常简称为“省直辖县”。
我国目前的省直辖县级行政区共有32个，其中海南15个、新疆12个、湖北4个、河南1个。海南省的15个省直辖县级行政区中，省直辖县级市5个，省直辖县10个，分别为五指山市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市、定安县、屯昌县、澄迈县、临高县、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县乐东黎族自治县、陵水黎族自治县。
新疆维吾尔自治区的直辖县级行政区也比较多，数量达到了12个，均为自治区直辖县级市。新疆维吾尔自治区的这12个直辖县级行政区其实全部是新疆生产建设兵团管理的城市，分别是第一师阿拉尔市、第二师铁门关市、第三师图木舒克市、第四师可克达拉市、第五师双河市、第六师五家渠市、第七师胡杨河市、第八师石河子市、第九师白杨市、第十师北屯市、第十三师新星市、第十四师昆玉市。
除了海南省和新疆生产建设兵团有比较多的省（自治区）直辖县级行政区外，全国还有两个省存在省直辖县级行政区，一个是湖北省，另一个河南省。湖北省的4个省直辖县级行政单位分别为仙桃市、潜江市、天门市、神农架林区。湖北省原本是没有省直辖县级市的，计划将仙桃市、潜江市、天门市合并设立地级江汉市，但因遭到反对江汉市计划流产，于是就设立了这三个省直辖县级市。而河南省唯一的省直辖县级行政区就是今天要说的济源市。
二、河南省济源市为何会被人误会为地级市的原因分析
城镇规划君何方洪首先要强调一点:济源市曾经是县级市，目前也是县级市。只不过济源市是按照地级市所有行政管理机构配置的县级市，但仍旧改变不了济源市的县级市身份，在国家行政区划序列中一直都是县级行政区。
在年之前，济源这个地方的建制一直是济源县。年5月，中共河南省委批准设立济源工区办事处，工区下辖虎岭区（县级）和济源县两个县级行政区。年5月2日，中共河南省委下发〔〕10号文件，批准建立中共河南省济源工区委员会，实行党的一元化领导，建立河南省革命委员会济源工区办事处，行使政权职能；济源县划归济源工区领导，中共济源工委和济源工区办事处，实行河南省和新乡地区双重领导体制。年6月24日，济源工区开始筹建。7月1日，中共济源工区委员会建立。济源县委由新乡地委转归中共济源工委领导。为加强虎岭一带工业区的领导，中共济源工委于年12月10日决定，在工程总部所在地设立虎岭区，建立中共虎岭区委员会。
根据年国务院《关于设置市、镇建制的决定》第三条“工矿基地，规模较大，聚聚人口较多，由省领导的，可设置市的建制”的规定，济源工区于年4月6日向河南省民政局提交了《关于将济源工区改设济源市建制的报告》，提出建立济源市，撤销济源县，设置五个市辖区。即以工程和周围农业社队为一片的虎岭区；以炼油厂和周围农业社队为一片的滨河区；以城关和克井矿区及周围农业社队为一片的济水区；以王屋山周围农业社队为一片的王屋区；以轵城周围农业社队为一片的轵城区。鉴于炼油厂建在济源县坡头公社和孟县吉利、石庄公社范围之内，为便于领导，征得孟县同意后，还提出了将其划归济源市的建议。
随着国际国内政治形势转变，国家国防建设也作出了相应调整。年5月，中共河南省委决定撤销济源工区办事处，济源县重归新乡地区领导。年3月，新乡地区撤销，济源县划归地级焦作市管辖。年6月，经国务院批准同意济源县撤县建市，实行省计划单列，以原济源县的行政区域为县级济源市的行政区域，但仍归地级焦作市代管。年经国务院批准不再由焦作市代管，由河南省政府直辖（副地级市）。年升格为省辖市（按正地级市所有行政管理机构配置）。全称为“河南省直辖县级市”。与其他县级市相比，济源市在行政区划上不隶属于省内任何一座地级市，而是由河南省直辖，单列于河南省17个地级市之外。济源市的主要领导，在很长一段时期内，也只是“副厅级”。
直到年3月，随着由国家发改委支持建设的全国首个全域产城融合示范区落地济源市，以及随后由河南省直辖的济源产城融合示范区正式成立，分别兼任济源示范区党工委书记、主任的济源市委书记和市长，也开始分别晋级为正厅级。尽管名义上济源市不是地级市，实际上就是地级市的级别和架构。笼统的说就是党政机构按地级市标准配置的县级市。在国家的行政区划分类上，济源市虽然是县级市，但在许多事务上都是和省内17座地级市”同台亮相”，加之济源拥有自己单独的车牌号豫U，不少外地人会认为济源是一座地级市。
三、济源市升格为地级市的可行性分析
（一）济源市升格地级市的必要性
一是自从济源市年不再由地级焦作市代管，实际上从河南省地级行政区中单列出来已经有26年时间了。所以河南省济源市虽然是县级市，却已具备地级市的所有条件，不仅拥有自己独立的车牌豫U，还有地级市才有的中级法院，尽管济源市的的电话区号依然同焦作市的“”。但是各种配置等级均按照地级市标准设置。因此，将济源市升格为地级市具有现实可行性和必要性。
二是济源市的经济规模和城市规模均达到了设立地级市的条件。根据地区生产总值统一核算结果，年济源市实现地区生产总值.22亿元，高于全省平均水平1.3个百分点，居全省第8位；一般公共预算收入完成66.8亿元，增长13%，高于全省平均水平15.1个百分点，居全省第4位。尽管这个经济总量对比全国经济第一强县昆山市（突破亿元）差距还很大，但是在中部河南省有这个水平的县级市已经是相当厉害了。济源市的城市建成区面积也很大，年之前的济源市城市建成区约为4平方公里。年济源市城市建成区约为7平方公里。年济源市城市建成区约为15平方公里。年济源市城市建成区约为24平方公里。年城市建成区约为43平方公里。年城市建成区约为56平方公里。
（二）国家民政部关于济源市升格地级市的权威答复
年6月17日曾有一位网友在国家民政部留言，他认为河南省直辖县级济源市应该升格为名正言顺的地级市。他的留言原文如下:目前河南省济源市是河南省直辖县级市，也是国家产城融合示范区，目前济源市面积小，但是济源市工业基础好，城市建成区面积超过一些地级市市中心建成区，所以建议将河南省直辖市济源升格为法定的地级市，同时还可以把焦作市的沁阳和孟州市等县级行政区划到济源市，然后升格为地级市。
针对这个网友关于升格济源县级市为地级市的建议，国家民政部区划地名司于6月22日答复:根据全国《行政区划管理条例》第二条规定：“行政区划应当保持总体稳定，必须变更时，应当本着有利于社会主义现代化建设、有利于推进国家治理体系和治理能力现代化、有利于行政管理、有利于民族团结、有利于巩固国防的原则，坚持与国家发展战略和经济社会发展水平相适应、注重城乡统筹和区域协调、推进城乡发展一体化、促进人与自然和谐发展的方针，制订变更方案，逐级上报审批。”
民政部既没有否定济源市不能升格地级市，也没有同意说可以升格为地级市。因此，城镇规划君何方洪认为河南省委、省政府应该积极向国家争取，尽快将济源市依法依规升格为国家法定的地级市，给予济源市正式的地级市身份。